ОТЧЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИЗА 18 МЕСЯЦЕВ

В рамках состоявшейся пресс-конференции Президент Республики Молдова Игорь Додон представил отчет за 18 месяцев деятельности.

Далее представляем отчет Президента Республики Молдова в двух вариантах:

I Исполнительное резюме

II Подробно

ОТЧЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 18 МЕСЯЦЕВ

I Исполнительное резюме

1.1. Мандат Президента Республики Молдова и легитимность государственных институтов

1.2. Инициативы Президента Республики Молдова

1.3. Сотрудничество главы государства с гражданским обществом

1.4. Межведомственный конфликт в период мандата. Блокады

1.5. Внешняя политика. Статус наблюдателя в рамках Евроазиатского экономического союза и Евроазиатской экономической комиссии

1.6. Восстановление отношений с Российской Федерацией

1.7. Реинтеграция страны

1.8. Укрепление государственности и обеспечение нейтралитета страны

1.9. Общение с гражданами Республики Молдова. Встречи с диаспорой. Поездки по районам страны

1.10. Социальные проекты и программы

* * *

1.1. Мандат Президента и легитимность государственных институтов

C президентских выборов, состоявшихся в ноябре 2016 года, прошло 18 месяцев. С тех пор Президентура – и непосредственно Президент – остается единственным государственным учреждением, обладающим полной легитимностью и прямо представляющим интересы народа в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, национального законодательства и международных соглашений.

Президент Республики Молдова, равно как и руководимое им учреждение, пользуются доверием большинства граждан нашей страны.

За этот период Президентом были представлены Парламенту и Правительству десятки инициатив и предложений экономического и социального характера. В то же время, Президент проводил проактивную внешнюю политику. Прежде всего, ему удалось восстановить дружественные отношения с Российской Федерацией и разрешить вопросы, связанные с миграцией наших граждан и экспортом продукции большинства экономических агентов на восточный рынок.

Наряду с этим, глава государства на добровольных началах инициировал ряд национальных программ восстановления образовательной и спортивной инфраструктуры с привлечением внебюджетных средств. Поддержкой кампании «Iubesc Moldova» и Благотворительного фонда «Din Suflet» воспользовались более 118 000 человек во всей стране.

1.2. Инициативы Президента Республики Молдова

За указанный период администрацией президента было разработано 76 инициатив (законопроектов, программ, обращений). В их числе:

– отмена закона о «краже миллиарда», обязывающего граждан вернуть похищенные из банковско-финансовой системы деньги;

– установление максимального размера зарплаты руководителей государственных предприятий и регуляторов таким образом, чтобы она не превышала в сумме две средние зарплаты в возглавляемых ими учреждениях;

– учреждение семейного капитала в виде выплаты социального пособия при рождении каждого ребенка;

– отмена решения о повышении пенсионного возраста, индексирование пенсий дважды в год и увеличение ее размера до минимального прожиточного минимума, а также установление минимального гарантируемого срока получения пенсии родственниками в случае преждевременной кончины бенефициара пенсии по возрасту;

– запрет на разведку и добычу сланцевого газа на территории Республики Молдова;

– предоставление социального пакета для военнослужащих Национальной армии;

– сокращение числа депутатов Парламента от 101 до 71;

– переход от изучения предмета «История румын» к предмету «История Молдовы».

Десятки инициатив в различных областях были разработаны и переданы в Парламент и Правительство. Многие законопроекты были включены в законодательный процесс. Большинство инициатив получило отрицательное заключение Правительства и/или Парламента без предоставления соответствующих убедительных аргументов.

1.3. Сотрудничество с гражданским обществом

Для ведения публичных консультаций по инициативам Президента и другим проектам/программам/стратегиям впервые в истории Президентуры были созданы Совет гражданского общества (СГО), состоящий из 14 профильных комиссий, и Экономический совет, включающий 42 объединения секторальных компаний, патронатных ассоциаций, экономических агентов и экспертов. Заседания соответствующих советов проводятся регулярно с обсуждением самых важных для общества тем.

1.4. Межведомственный конфликт в период мандата. Блокады

Период исполнения мандата Президента Республики Молдова был ознаменован прямой конфронтацией с другими органами государственного управления, в частности, с руководимыми Демократической партией парламентским большинством и Правительством, программа которых во многом составлена вопреки воле народа.

Следует отметить, что весь этот период был периодом институционального конфликта, начиная с почти месячной задержки вступления в должность Президента из-за жалоб, поданных тогдашним контркандидатом Майей Санду и ее сторонниками. В результате парламентское большинство, вопреки правовым положениям и в обход полномочий главы государства, назначило на должность Генерального прокурора. Парламентское большинство и в последующий период чинило антидемократические препятствия и препоны, в том числе:

- внесение изменений в некоторые законы с целью ограничения конституционного права главы государства объявлять референдум по консультированию с общественностью по вопросам общенационального значения, как, например, кража миллиарда (консультативный референдум);

- перевод Службы государственной охраны в подчинение Правительству;

- лишение главы государства полномочий по координированию деятельности Службы информации и безопасности Республики Молдова, назначение Парламентом кандидатуры директора СИБ, а также неправомерные толкования Конституционного суда, по указанию парламентского большинства, касающиеся сокращения полномочий Президента Республики Молдова;

- лишение Президента полномочий по принятию решений об участии/отзыве контингентов сил национальной системы обороны в/с международных операциях(-ий). Эти полномочия были переданы Правительству и Парламенту;

- лишение Президента Республики Молдова права принимать решения при создании институциональных структур Правительства вследствие разногласий по вопросу о назначении министра обороны. Конституционным судом были неправомерно приостановлены его полномочия и установлено временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, как при назначении некоторых членов Правительства, так и при промульгировании некоторых законов.

Высший совет безопасности (ВСБ) в новом составе был создан при отказе от прежней практики делегирования в Совет представителей руководства политических партий. Вместе с тем, за прошедшее время правящим режимом предпринимались неоднократные попытки блокирования работы ВСБ. Это происходило накануне рассмотрения таких вопросов, как кража и возвращение миллиарда, оценка деятельности организаций, выступающих за ликвидацию государственности Республики Молдова, и др. В настоящее время рассматривается вопрос изменения состава ВСБ в целях исключения ситуаций блокирования деятельности Совета или отсутствия кворума.

Следует отметить, что действия по блокированию деятельности Президента и его инициатив, в том числе законодательных, антиконституционные вмешательства, изменения законодательства в соответствии с политическими интересами остались незамеченными международным сообществом, что создало негативный прецедент с точки зрения надлежащего функционирования правового государства, демократических норм, международных стандартов распределения власти в государстве.

За указанный период были осуществлены 27 официальных и рабочих визитов, в том числе в Российскую Федерацию, Турецкую Республику, Королевство Бельгия, Федеративную Республику Германия, Итальянскую Республику, Венгрию, Объединённые Арабские Эмираты, Ватикан и др.

Проведены встречи с 17 главами государств, 8 главами правительств, 6 председателями парламентов. В рамках встреч был достигнут ряд важных договоренностей, в том числе по привлечению средств для восстановления инфраструктурных объектов в стране, здания Президентуры (Турецкая Республика), предоставлению партии сельскохозяйственной техники (Республика Беларусь), разблокированию экспорта и принятию необходимых мер по защите интересов наших сограждан (Российская Федерация) и др.

По инициативе Президента в 2017 году был подписан Меморандум о сотрудничестве между Республикой Молдова и Евроазиатской экономической комиссией, а в апреле 2018 года Молдова единогласно была принята в ЕАЭС со статусом наблюдателя. Получение этого статуса не противоречит Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом, а, напротив, открывает новые возможности по экономическому сотрудничеству нашей страны с государствами-участниками ЕАЭС.

За прошедшие 18 месяцев Президент Республики Молдова провел ряд встреч с Его Святейшеством Кириллом, Патриархом Московским и Всея Руси. По предварительной договоренности, на осень 2018 года запланирован визит Патриарха в Республику Молдова. Тогда в Кишинэу пройдет Всемирный конгресс семьи, на который приглашены представители более 60 стран.

Глава государства встретился также с Папой Римским Франциском.

1.6. Восстановление отношений с Российской Федерацией

За время исполнения мандата было проведено 9 официальных и рабочих встреч и несколько неформальных встреч с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. В результате были разблокированы отношения с Россией по большинству направлений, представляющих взаимный интерес.

Экспорт. Возобновлен экспорт продукции и услуг молдавских компаний на рынок Российской Федерации. Сегодня около 200 отечественных предприятий имеют доступ на Восточный рынок, благодаря чему в стране были созданы тысячи рабочих мест.

Объем экспорта по различным категориям товаров в 2017 году по сравнению с аналогичным периодом 2015 года существенно увеличился: экспорт фруктов – в 3 раза, в том числе яблок – в 11 раз, абрикосов, персиков, слив – в 8 раз, винограда – в 3 раза, овощей – в 2 раза, вина – в 1,4 раза.

Впервые в истории национальной экономики Республика Молдова вошла в десятку крупнейших стран-экспортеров яблок. Общий объем экспорта яблок составил 222,6 тысяч тонн, из которых 96% – на рынок Российской Федерации.

В первой половине 2018 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 7 раз увеличился экспорт черешни и в 6 раз – экспорт клубники.

Форум деловых людей. Установлены отношения сотрудничества бизнес-сообщества Республики Молдова, в том числе через Экономический совет при Президенте Республики Молдова, с «Деловой Россией» – одной из самых влиятельных и представительных организаций предпринимателей Российской Федерации. Осенью 2018 года в Кишиневе запланирован крупномасштабный экономический форум, на котором будут представлены совместные проекты, инвестиционные программы, оказывающие существенное влияние на национальную экономику.

Эмигранты. Решен ряд проблем правового и институционального характера, с которыми сталкивались наши граждане, работающие и проживающие временно или постоянно на территории Российской Федерации. Десятки тысяч людей воспользовались миграционной амнистией. Продолжается поиск решений для других проблем и категорий эмигрантов.

1.7. Реинтеграция страны

За отчетный период были организованы три встречи с приднестровским лидером, последняя из которых состоялась 25 апреля 2018 года. На первой встрече от 4 января 2017 года был утвержден список накопившихся проблем, известный сегодня как «8 пунктов».

На уровне руководства Республики Молдова был создан координационный механизм по урегулированию приднестровского конфликта. Была выдвинута инициатива Президента по созданию Общественной платформы для примирения и взаимопонимания между жителями обоих берегов Днестра.

В процессе реализации «8 пунктов» задействованы все ответственные учреждения страны. Для реализации шести пунктов из восьми были подписаны соответствующие протоколы, в том числе:

- открытие моста Гура Быкулуй – Бычок;

- возобновление деятельности восьми молдавских школ в приднестровском регионе;

- восстановление доступа людей к сельскохозяйственным участкам в районе Дубэсарь;

- решение вопросов, касающихся университетских дипломов;

- решение проблем в области телекоммуникаций;

- решение проблем, возникающих при регистрации транспортных средств.

Подготовлен проект Декларации о партнерстве с Республикой Молдова и дальнейшей интенсификации совместных усилий посредников и наблюдателей с целью всеобъемлющего урегулирования приднестровской проблемы.

В процессе разработки находятся дорожная карта приднестровского урегулирования, план действий на период 2018-2020 гг., концепция параллельных шагов в продвижении процесса укрепления статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова.

1.8. Укрепление государственности и обеспечение нейтралитета страны

Подписан Указ об объявлении 2018 года «Годом Господаря Молдовы Штефана Великого и Святого». В первой половине 2018 года были проведены десятки социально-культурных мероприятий в целях увековечения памяти великого господаря, в том числе:

- объявление творческих конкурсов;

- инициирование деятельности по реконструкции и восстановлению памятников Штефану Великому и Святому в населенных пунктах страны;

- организация региональных спортивных соревнований;

- выставка документов из музейных фондов страны;

- организация встреч с историками Республики Молдова и молодежью Черновицкой области (Украина);

- организация паломничеств и экскурсий для молодежи по монастырям Штефана Великого и Святого в Республике Молдова и Румынии и др.

По инициативе главы государства разрабатывается новое содержание для учебников истории («История Молдовы») для V и VI классов во всех образовательных учреждениях страны.

Под эгидой Президента были проведены работы по съемке трехсерийного телевизионного документального фильма «История Молдовы». Этот фильм охватывает историю Молдовы с древнейших времен и рассказывает об особенностях цивилизаций, которые жили в разные периоды на территории сегодняшней Молдовы, эволюции Молдавского Княжества от средневековья до нашего времени. После недавней презентации фильм посмотрели более миллиона граждан.

1.9. Общение с гражданами Республики Молдова. Встречи с диаспорой. Поездки по районам страны

За отчетный период Аппарат Президента Республики Молдова принял 5 275 петиций граждан. Сотни людей побывали на приеме у Президента и его советников.

В то же время глава государства посетил 230 населенных пунктов по всей стране. В рамках этих визитов были организованы встречи с более чем 18 000 человек, экономических агентов, служащих.

Проводится дальнейшее документирование/ социально-экономическое картографирование регионов/ районов/ населенных пунктов Республики Молдова.

Было организовано 12 встреч с представителями диаспоры, в которых приняли участие около 3 000 человек.

1.10. Социальные проекты и программы

Президент принимал участие в социальных и мотивационных проектах по поддержке наших граждан.

За прошедшие 18 месяцев 118 030 человек воспользовались социальной поддержкой кампании «Iubesc Moldova» и Благотворительного фонда Первой леди «Din Suflet». Эта помощь предоставляется как для осуществления самых сложных медицинских вмешательств, так и для покупки домов взамен разрушенных в чрезвычайных ситуациях.

Более 10 000 школьных ранцев и принадлежностей были переданы в дар ученикам в стране. В 2018-2019 учебном году планируется обеспечить ранцами с школьными принадлежностями всех детей, которые пойдут в I класс (около 25.000-30.000 ранцев).

В указанный период была оказана техническая помощь более чем 200 детских садов по всей стране, рассматриваются заявки других 500 дошкольных учреждений.

Что касается создания спортивных комплексов по всей территории Республики Молдова, то в настоящее время ведутся работы по вводу в эксплуатацию комплексов, где были начаты работы. Рассмотрены заявки от десятков населенных пунктов.

Общая и конкретная статистика

Президентские указы:

Подписано 776 указов, из которых:

- 218 указов о промульгировании законов, 50 законов, из которых 5 законов были пересмотрены с частичным принятием замечаний, 30 законов пересмотрены с сохранением предыдущего решения и 15 законов находятся на рассмотрении.

Направлены в Парламент:

- 17 указов об освобождении от должности министра;

- 29 указов об освобождении от должности некоторых судей; другие.

Документы:

Канцелярией президента было зарегистрировано в общей сложности 10 724 документа.

Аппаратом Президента Республики Молдова было подготовлено и/или передано 14 315 документов (в 2 раза больше, чем за аналогичные периоды предыдущих лет).

Представление мнения в Конституционный суд:

Составлено и представлено в Конституционный суд 49 мнений (например, институциональный спор о назначении министров и др.) и 2 заключения по проектам постановлений Пленума Высшей Судебной Палаты.

Государственные награды:

Зарегистрировано и рассмотрено 1 272 представления о награждении государственными наградами.

Награждены 509 человек. Впервые в истории Молдовы из процесса рассмотрения и присвоения наград был исключен политический фактор. Все награды были присвоены на меритократической основе (профессиональной, социальной). За время исполнения мандата были награждены преимущественно работники системы здравоохранения, образования, спорта, культуры и искусства, работники агропромышленного комплекса и др.